深化改革天津公积金快速提取代办方法
发布时间:2017-05-27 文章作者:admin 浏览次数:
次
今年在天津市人大代表会议提出的《关于全面深化改革天津公积金快速提取代办方法的决定》，将住房公积金代办提取改革归属于建立更加公平可持续的社会保障制度范畴。以“建立公开规范的住房公积金代办提取制度，改进天津住房公积金提取、使用、监管机制”为主要内容。《决定》也首次提出了建立我国住宅政策性金融机构，列入城镇化建设投融资体制改革内容，即发展住宅金融的主旨是为新型城镇化建设服务，作用限定在特定范围内，与快速提取住房公积金改革并行不悖。
之前的中央经济工作会议提出了“精简归并‘五险一金’”要求，这颠覆了以往快速提取住房公积金改革的既有路径，曾经被业内外理解为取消我国独立住房公积金制度，建立综合性社会保险和公积金提取的前奏。但最终结果是，生育保险和工伤保险合并到医疗保险，并降低缴交费率；住房公积金提取额度设定单位最高缴交比例不得超过12%，困难企业可以申请降低缴交比例或者缓交，以应对当前的经济下行压力，住房公积金制度改革也并没有按照“归并”的路子走下去。
2017年初《人民日报》发表的中央改革办副主任潘盛洲的学习体会文章，明确提出应重点把去库存和促进人口城镇化结合起来。通过加快农民工市民化，以满足新市民住房公积金速提需求为主要出发点，扩大有效需求，打通供需渠道，消化房地产库存。可以设立住宅政策性银行，为晚来人员进城购房快速提取公积金提供有效保障；设立政策性住房担保公司，为农民向银行申请房贷提供担保。
2016年中央经济工作会议，主基调是促进房地产市场平稳健康发展。提出综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落。
按照十八届三中全会关于全面改革的总体布局和时间安排，到2020年要在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。国务院发展研究中心《新一轮改革的战略和路径》的研究报告，在改革“时间表”上分为三个阶段，即2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的远期改革。2017年应该是改革的检视期和加速期，也应该对关键领域和“硬骨头”领域的改革拿出最后时间表，吹响改革的“集结号”。很显然，住房公积金代办提取制度改革目标已经明确，也到了改革的加速期和“窗口期”。
可以说，这是三中全会召开以来，首次对成立住宅政策性金融机构的权威表述，这也契合了中央在促进新型城镇化和房地产业平稳健康发展方面建立基础性和长效性制度的基本要求。至于住房公积金提取流程方面的改革，由于体制性改革难有突破，地方藩篱拆除困难，利益分配上的根本冲突，造成各不相让，一些制度性、根本性、权益性的改革措施难以以法规形式予以实现天津公积金代办提取方法的有效实施。
从修改《天津住房公积金提取条件》进程和修改稿内容的反复看，可谓前进不得后退不能，目前基本处于胶着状态。一个可资注意的消息是，最近国务院发布的政府提供基本公共服务目录清单里，五项社会保险赫然在列，而没有住房公积金的踪影，这与十八届三中全会《决定》里将提取住房公积金改革列入社会保障制度范畴内的表述显然是不一致的。确切地说，住房公积金快速提取制度已经从我国基本公共服务清单里出列。
2017年3月17日新华社发布《关于2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告》中指出，因地制宜、多种方式提高棚改货币化安置比例，加快实施1亿非城市户籍人口在城市落户方案，支持城镇居民改善性住房需求，规范发展住房公积金代办提取市场。
按照“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，分类调控、因城施策，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展长效机制，遏制热点城市房价过快上涨。研究按照建立住宅政策性金融机构的方向，探讨住房公积金制度改革，支持居民自住需求。这一表述与中央经济会议的要求一致，而且第一次以官方文件形式提出将住宅政策性金融机构作为住房公积金代办提取制度改革的方向。
综上所述，天津住房公积金快速提取代办方法制度改革在经历了理论界讨论和多方博弈之后，在决策层已经形成了明晰目标，并上升为国家意志，既不是原有体制上的修修补补，也不是归并改良的大拆大合，而是全面改制为住宅政策性金融机构，发挥基础性金融作用，为新型城镇化、解决城镇居民基本和改善性住房需求、促进房地产市场平稳健康发展建立长效支持机制。
